回首1949年以来的中国城市化过程 ，根基上能够分为以下几个阶段：第一阶段逆城市化的打算经济时期。1949年到1978年 ，在这段比力粗线条画出来的推算功夫内 ，整体上是一个逆城市化的过程。政策上严格不容农夫进城 ，严格的打算经济也使进城农夫无处觅食 ，同时 ，城市就业艰巨直接导致老三届知识青年上山下乡的逆城市化。这段功夫内 ，由于不能城市化导致农夫为了生计过度开垦、知青“战天斗地”、大炼钢铁乱砍滥伐导致生态环境粉碎严沉 ，荒漠化面积增长300多万平方公里。1981年 ，我国城镇化率仅20%。
第二阶段乡镇企业和幼城镇阶段。1978年起头鼎新盛开以来 ，百废待兴的中国迎来了幼工贸易自我醒觉和自我发展的一个过程 ，“文革”实现前后 ，村落不少处所当场办起了社队企业 ，并在鼎新盛开后迅速发展。1984年 ，社队企业改名为乡镇企业。由此 ，我国村落经济迅速繁华 ，直接影响就是幼城镇的飞速发展。这也是当局所但愿的 ，即激励村落劳动力“离土不离乡 ，进厂不进城”。1980年10月 ，国度建委在北京召开全国城市规划工作会议时 ，就提出了“节造大城市规模 ，合理发展中等城市 ，积极发展幼城市”的城市发展方针。1984年1月 ，国务院颁布《城市规划条例》 ，第一次以律例的大局确认了这一方针。1983年 ，驰名社会学家费孝通在其家乡江苏省吴江县进行村落调查时 ，发现正本衰微的幼城镇由于乡镇企业的发展而沉新勃兴。费孝通判断这将是我国村落又一次大刷新的起头。他把有关思虑写成《幼城镇大问题》、《幼城镇再索求》、《幼城镇苏北初探》、《幼城镇新启发》等四篇文章 ，陆续刊发于《瞭望》新闻周刊 ，产生了极大影响。他所主张的“幼城镇、大战术”思想 ，由此成为鼎新盛开初期村落城镇化甚至于今天的主流思想之一。但是费孝通忽视了一个更大的布景：他的故里江苏一带从来有经商的传统 ，更沉要的是依附长三角都市圈这个中国最大的城市群 ，苏南经验底子无法在全国复造。后来的事实也证明 ，也就是长三角、珠三角周边幼城镇和乡镇企业获得了较好的发展 ，甚至硕果仅存 ，其它处所的都相继没落甚至消亡。“离土不离乡”现实上是一种低级的、低级的工业化和城镇化 ，它造成了资源浪费和环境粉碎。在市场法规的作用下 ，“幼城镇、大战术”的城镇化思路越来越显得有些不应时宜。1989年 ，国度将城市发展方针批改为“严格节造大城市规模 ，合理发展中等城市和幼城市”。但即便进入上世纪90年代甚至于今天 ，“幼城镇、大战术”的具体实际却并未隐没。
第三阶段现代工业和房地产双轮驱动的阶段。1997年当局地皮储蓄造度成立 ，1998年城市住房私有化路路开启 ，中国于2001年12月11日中国正式成为世贸组织成员 ，三股力量为工业化、城市化注入史无前例的壮大动力 ，“经营城市”如火如荼 ，“招商引资”竞争白热化 ，城市化速度空前。期间数亿农夫工进城打工 ，打工收入占到全国农夫总收入的九成。资料显示 ，1981年我国城镇化率仅为20% ，20年后的2000年达到了36% ，到2011年时城市人丁汗青性超过了村落人丁 ，城镇化率达到51.3%。1981年的水分我以为不太大 ，由于那时城门乍开 ，城市就业包容能力有限。2011年的数字则水分比力大 ，扣除2.6亿左右农夫工 ，实有城市化率只有35%左右。这个时期最大的特点是当局强力主导 ，速度超等快 ，从而有了“中国经济事业”的美誉。这段时期的工业化和城市化都脱节了“幼城镇大战术”的造度设计 ，如脱缰的野马在各级当局的竞争中迅速飞奔。珠三角城市群等沿海地域由于良好的地理地位和人丁荟萃、观点超前蹬着势 ，各类资源纷纷汇集于此 ，形成以出口导向型为重要特点的城市工业化 ，吸纳了大量村落渣滓劳动力 ，迅速推动了沿海地域城镇化的过程。这一过程出现出大城市带头和辐射中幼城视注形成“城市群”的格局 ，并且成为中国经济增长的重要引擎。城市带、城市群的出现 ，是最近十年来我国城镇化的显著特点。
但是成也萧何败也萧何 ，当局官员短期政绩催生的工业化和城市化 ，高速固然是利益 ，却也留下粗放、低质低效等后遗症。它重要阐发为两个方面：一是工业化严沉超前甚至永远过剩于城市化的发展 ，导致工业产能大量过剩。二是空间城镇化率严沉超前甚至过剩于人丁城镇化率 ，导致鬼城空城层出不穷。我们以47%的工业化率对应35%的真实城市化率 ，全球均匀以26%的工业化率对应70%以上的城市化率 ，蓬勃国度甚至以20%以内的工业化率对应70%、80%的城市化率。更严格的问题是环境粉碎与传染。据有关部门统计 ，全国90%以上城市水域已经严沉传染。
第四阶段房地产单轮驱动的阶段。这个阶段生怕很难划出确切的功夫表 ，由于它从一路头险些就是和第三阶段相伴相随。一些资源秉赋、地理地位不那么优越、观点不那么盛开的地域 ，由于不足足够的招商引资前提 ，因而把房地产作为支持城市化和区域发展的险些惟一救命稻草。这类地域蕴含“环首都经济圈”的一些边远河北幼城镇 ，更大量的是遍布神州大地幼城镇的“自我发展”。过度房地产化造成的环境粉碎和传染固然比过度工业化造成的环境粉碎和传染要轻得多——过度房地产化更多的是占用耕地和地皮硬化 ，过度工业化则在前者的基础上又加上了水、空气和泥土的传染 ，但过度房地产化造成的地皮浪费和资金浪费 ，也是对国民经济和财富的巨大浪费和损失。凭据河山资源部2013岁首披露的信息 ，从前8年 ，CA88城市住宅用地供给增量是人丁增量的3倍！据调研 ，险些每一个大城市左近都要搞一个新区 ，其规划占地和人丁甚至于远远超过老城区。此刻不止鄂尔多斯 ，好多处所都出现了“鬼城”的景象。我国好多地域的“城市供给”已经过剩 ，“有城无业 ，有城无市 ，有城无人”的“三无”景象严沉。
“造城活动”带来的是城镇地皮利用效能的降落。据来自卫星遥感图像的数据统计 ，从1990年到2000年 ，中国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到2.18万平方公里 ，增长78.3% ；到2010年 ，这个数字达到4.05万平方公里 ，又增长85.5%。而另一方面 ，最近10年间城镇新增常住人丁不及50% ，且从2000年起头 ，中国城市建成区的使用效能起头降落。单元面积内GDP的增势显著减缓 ，且这10年间所扩张的面积中68.7%来自耕地 ，这是对农业和环境的极大粉碎。
中国的城镇化已经全面进入工业过剩、房地产部门短裙佧体过剩的时期 ，必须进入新的农业、工业、房地产精密化时期及服务业自由发展和驱动时期。当前靠工业化和处所当局“造城活动”双轮驱动的城镇化 ，已经难以持续下去了。
